——評析"環(huán)山環(huán)保"案中被扭曲的中央環(huán)保督察整改精神

 

近年來，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心，中國以前所未有的決心和力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，如同一把“利劍”，直指地方環(huán)境治理沉疴，取得了顯著成效。然而，在政策的雷霆萬鈞之勢下，一些地方執(zhí)行層面的偏差和扭曲，卻讓本應(yīng)成為綠色轉(zhuǎn)型標(biāo)桿的企業(yè)陷入了發(fā)展的“沼澤地”。河南省環(huán)山環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“環(huán)山環(huán)保”）的遭遇，便是這一復(fù)雜圖景中的一個典型縮影。一個投資十億元、手續(xù)完備、曾被各級政府部門審批通過，甚至其整改方案已獲中央環(huán)保督察組認(rèn)可的重點(diǎn)項(xiàng)目，為何最終卻因一紙來自地方主管部門的撤銷公告而被迫停產(chǎn)，巨額投資面臨“打水漂”的風(fēng)險？本文旨在通過剖析“環(huán)山環(huán)保”案例，深入探討在環(huán)保高壓態(tài)勢下，地方政府如何因“亂作為”與“不作為”而曲解中央政策，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)信賴?yán)?，并探尋化解此?ldquo;人為”困境的路徑。

 

一、從“環(huán)保優(yōu)等生”到“待罪之身”：一個重點(diǎn)項(xiàng)目的跌宕命運(yùn)

 

環(huán)山環(huán)保的困境，始于一個響應(yīng)國家號召的產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃。為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保升級，該公司計(jì)劃將兩條舊的水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行異地技改合并，建設(shè)一條技術(shù)更先進(jìn)、能耗更低、日產(chǎn)5500噸的新生產(chǎn)線。該項(xiàng)目不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，更承載著協(xié)同處置10萬噸垃圾發(fā)電飛灰的重要環(huán)保功能，是河南省2023年度“三個一批”重點(diǎn)項(xiàng)目，對解決當(dāng)?shù)丨h(huán)保難題具有重大意義。

 

項(xiàng)目的審批過程嚴(yán)謹(jǐn)且依據(jù)充分。立項(xiàng)前期，河南省工信廳專門致函國家工信部原材料工業(yè)司進(jìn)行政策咨詢，并獲得了明確的政策答復(fù)（工原函[2021]508號）。隨后，項(xiàng)目嚴(yán)格遵循了當(dāng)時有效的《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（工信部原〔2021〕80號，簡稱“80號文”），因符合“確因當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整……企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補(bǔ)”的特定條件，可不制定產(chǎn)能置換方案。在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目通過了河南省發(fā)改委、工信廳等多個省級部門的“兩高”項(xiàng)目會商聯(lián)審，并于2022年5月12日由河南省工信廳正式公告，確認(rèn)了其產(chǎn)能置換的合規(guī)性，獲得了寶貴的行政許可。可以說，在投建之初，環(huán)山環(huán)保項(xiàng)目是一個完全合法合規(guī)的“環(huán)保優(yōu)等生”。

 

在獲得政府的“準(zhǔn)生證”后，環(huán)山環(huán)保投入了十億元的巨額資金，完成了項(xiàng)目建設(shè)，并于2023年10月點(diǎn)火試車。然而，正當(dāng)企業(yè)準(zhǔn)備大展拳腳之際，命運(yùn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)不期而至。2024年2月27日，第三輪中央環(huán)保督察組向河南省反饋意見，指出環(huán)山環(huán)保項(xiàng)目“按要求應(yīng)實(shí)行產(chǎn)能2:1減量替代”，并批評地方政府“違規(guī)出臺規(guī)避產(chǎn)能置換文件，減量替代弱化為等量替代，省工信部門審核把關(guān)不嚴(yán)”。

 

二、被扭曲的整改：中央定調(diào)與地方跑偏的鮮明對比

 

中央環(huán)保督察的反饋意見，是整改的開始，而非對企業(yè)判下“死刑”。事實(shí)上，從后續(xù)省、市兩級政府與中央督察組的溝通和《整改方案》的演變過程來看，中央層面給予了企業(yè)合規(guī)申辯和修正整改路徑的機(jī)會，并且最終采納了企業(yè)的合理訴求。

 

據(jù)了解，整個《整改方案》的確定過程一波三折，清晰地勾勒出一條從“嚴(yán)厲”到“精準(zhǔn)”的軌跡：

 

2024年3月10日：河南省《整改方案》第一次征求意見稿，要求企業(yè)“按照2:1減量替代補(bǔ)足產(chǎn)能”--簡單套用最嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)，未考慮項(xiàng)目歷史合規(guī)性。

 

2024年3月底：新鄉(xiāng)市修改方案后，河南省上報中央的方案：新鄉(xiāng)市工信局明確提出項(xiàng)目適用“可不制定產(chǎn)能置換方案”的政策，方案修改為“按照產(chǎn)能置換辦法要求補(bǔ)足產(chǎn)能”。--地方主管部門認(rèn)識到問題，并向上級反映了合規(guī)依據(jù)。

 

2024年4月3日：中央環(huán)保督察組反饋修改意見，明確建議將“補(bǔ)足產(chǎn)能”修改為“依法依規(guī)完成超產(chǎn)能問題整改”。--重大轉(zhuǎn)折：中央督察組認(rèn)可了項(xiàng)目產(chǎn)能置換的合規(guī)性，將整改焦點(diǎn)從“置換比例”轉(zhuǎn)移到“超產(chǎn)行為”。

 

2024年10月10日：經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《整改方案》，正式采納中央督察組意見，明確要求“依法依規(guī)完成超產(chǎn)能問題整改”。--整改方向已經(jīng)由中央“一錘定音”，為企業(yè)指明了清晰、可行的整改路徑。

 

上述過程清晰表明，中央環(huán)保督察組在經(jīng)過充分的政策論證后，實(shí)際上已經(jīng)認(rèn)可了該項(xiàng)目在產(chǎn)能置換問題上的歷史合規(guī)性，整改的重點(diǎn)已不再是要求企業(yè)補(bǔ)齊2:1的產(chǎn)能差額，而是要規(guī)范生產(chǎn)，解決督察時發(fā)現(xiàn)的“日超產(chǎn)2500噸”的問題。對于企業(yè)而言，這是一個完全可以在規(guī)定期限內(nèi)完成的整改任務(wù)。

 

然而，令人費(fèi)解的是，河南省工信廳卻無視了這一經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的最終方案。據(jù)了解，省工信廳（特別是原任及現(xiàn)任個別領(lǐng)導(dǎo)）不僅仍堅(jiān)持企業(yè)必須進(jìn)行2:1減量整改，更在最終方案尚未公開、且未給予企業(yè)陳述申辯權(quán)的情況下，于2024年7月8日悍然單方面撤銷了已生效兩年的產(chǎn)能置換《公告》。這一行為，直接導(dǎo)致企業(yè)失去了合法生產(chǎn)身份，并引發(fā)了后續(xù)市場監(jiān)管部門不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證的連鎖反應(yīng)，使企業(yè)徹底陷入停產(chǎn)的絕境。更令人不解的是，在中央批準(zhǔn)的方案公布后，新鄉(xiāng)市工信局也態(tài)度發(fā)生180度大反轉(zhuǎn)，跟隨省廳的錯誤節(jié)奏，出臺了與中央精神截然不同的另一套整改方案，人為地將整改工作推入死局。

 

三、責(zé)任歸屬：誰該為十億投資的“人為”困境負(fù)責(zé)？

 

環(huán)山環(huán)保的案例，已非簡單的政策變動或執(zhí)行偏差，而是一起典型的地方政府部門“亂作為”導(dǎo)致企業(yè)重大損失的事件。其責(zé)任歸屬清晰而明確。

 

首要責(zé)任在于河南省工信廳。作為作出并撤銷行政許可的主體，其行為存在重大過失。首先，在最終整改方案已明確將問題焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向“超產(chǎn)”后，仍固執(zhí)地要求企業(yè)進(jìn)行“2:1減量置換”，這是對中央批準(zhǔn)方案的公然違背和曲解。其次，其在未履行法定程序的情況下，粗暴撤銷已生效的行政許可，嚴(yán)重侵犯了企業(yè)的信賴?yán)婧秃戏ㄘ敭a(chǎn)權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》，即便要撤銷許可，也必須對企業(yè)的信賴?yán)鎿p失給予補(bǔ)償。省工信廳“一撤了之”的做法，不僅將中央政策執(zhí)行的壓力和成本完全轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，更涉嫌濫用職權(quán)、打擊報復(fù)，是一種典型的“懶政、亂政”行為，嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力。

 

新鄉(xiāng)市相關(guān)部門也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。作為問題整改的實(shí)施主體和企業(yè)所在地的“父母官”，在省工信廳作出錯誤決策時，未能堅(jiān)持原則、據(jù)理力爭，反而選擇“跟風(fēng)錯”，出臺與中央精神相悖的方案。這種“不作為”和“亂作為”，未能盡到保護(hù)本地企業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境的職責(zé)，最終加劇了企業(yè)的困境。

 

四、出路何在：回歸整改正軌是唯一選擇

 

一個投資十億、能解決160人就業(yè)、年貢獻(xiàn)巨額稅收并能處置10萬噸危廢的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，如今卻因人為因素而瀕臨破產(chǎn)，成為社會穩(wěn)定的重大隱患。解開這個“死結(jié)”的出路其實(shí)非常明確：

 

1.回歸整改正軌，堅(jiān)決執(zhí)行中央批準(zhǔn)的方案。這是解決問題的核心和前提。河南省有關(guān)部門，特別是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立即介入，督促省工信廳糾正其錯誤行為，撤銷錯誤的撤銷公告，并嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的《整改方案》精神，將整改目標(biāo)重新聚焦于“依法依規(guī)完成超產(chǎn)能問題整改”。這不僅是完成督察整改任務(wù)的唯一正確途徑，也是對中央政策權(quán)威的維護(hù)。

 

2.依法保障企業(yè)的合法權(quán)益。企業(yè)有權(quán)就省工信廳的違法行政行為提起行政復(fù)議或訴訟，并依據(jù)信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，就其因停產(chǎn)而遭受的巨額損失主張國家賠償。這是法律賦予企業(yè)的權(quán)利，也是倒逼行政機(jī)關(guān)依法行政的必要手段。

 

3.營造敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的營商環(huán)境。此案暴露出一些地方干部在面對壓力時，習(xí)慣于“一刀切”、“層層加碼”，缺乏為企業(yè)紓困解難的擔(dān)當(dāng)和智慧。必須建立有效的容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部在執(zhí)行政策時實(shí)事求是，同時嚴(yán)肅追究“亂作為”、“不作為”者的責(zé)任。

 

結(jié)語

 

環(huán)山環(huán)保的悲劇，為我們敲響了警鐘。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的宏大敘事中，我們不能忽視每一個市場主體的合法權(quán)益和生存發(fā)展。中央的良法善治，需要地方政府的善作善為來落實(shí)。如果地方政府在執(zhí)行中缺乏擔(dān)當(dāng)，將壓力簡單轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，甚至濫用職權(quán)、扭曲政策，不僅會扼殺企業(yè)的活力，更會嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力和區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)未來。我們強(qiáng)烈呼吁，河南省有關(guān)部門能夠正視問題，以對黨、對人民、對法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，推動事件的妥善解決，讓環(huán)山環(huán)保的巨額投資不至于徹底“打水漂”，也為所有在轉(zhuǎn)型陣痛中的民營企業(yè)，點(diǎn)亮一盞名為“公平正義”與“希望”的燈。